行业自律
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政府购买服务 如何提质增效
点击数:     更新时间:2015-01-30

近年来,中央财政加大投入购买社会组织服务,支持社会组织参与社会服务,广东、上海、北京等地也大力推动政府购买社会组织服务,在政府购买服务方面进行了积极尝试,政府购买服务开始成为一个令人关注的热点。
  (一)一般来说,政府向社会组织购买服务,有利于最大限度地满足服务对象的多样化需求,扩大公共服务的受益面,提高群众的满意度。总的来看,我国各级政府购买社会组织服务取得了长足的进步,但也存在一些问题,影响了政府购买社会组织服务的质量和效益。
  一是追求政绩和创新而导致目标不清晰。在近年来我国强调加强和创新社会管理的大背景下,一些地方政府在购买社会组织服务时,过于强调满足政府在社会管理和公共服务创新方面的需求,一味追求“新意”,而往往忽略了政府购买服务的目标。如,有的地方在购买服务时出现“政绩工程”,导致服务成本不是降低而是提高;有的地方的项目设计不是基于服务对象的需求评估、以服务对象的需求为导向,对真实需求的回应性不够;有的地方不是采取市场化、竞争化的购买方式,而是单独找一家社会组织单独购买,影响了人们的选择自由,服务的质量也难以得到保证;有的地方对服务的提供公平性不足,等等。
  二是相应的市场条件不是很成熟。我国尤其是西部地区的社会组织仍处于发展的初级阶段,社会组织数量较少,距离购买服务理论所期待的完全竞争市场结构仍有相当的差距。而且这些组织规模大都较小,专业服务经验不足甚至欠缺,资源募集和整合能力、项目管理能力等都亟待提高。这导致政府在购买服务时很难形成真正的竞争。另外,由于项目往往都有明确期限而且项目时间较短,加上在实施项目时聘请的工作人员往往流动性大,甚至流失严重,影响了项目的开展。
  三是对社会组织的干预较多。在具体的执行过程中,政府往往对社会组织日常运行的干预较多。如,在合同规定的工作内容之外,要求社会组织开展一些没有事先规划的活动,活动的随意性大;要求社会组织花费时间和精力帮助政府应付各种检查、接待和经验学习交流等,导致日常服务受到影响。

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